海外页岩气产业政策及其对我国的启示铁氟龙管

网讯：页岩气是指在富有机质页岩地层中，以吸附、游离状态为主要方式存在并富集的天然气。页岩气是一种非常规天然气资源，是常规油气能源的重要战略接替。世界能源委员会估计全球页岩气资源潜力为400．9万亿m3。2011年4月，美国能源信息署（EIA）发布了世界页岩气资源初步评价报告，估计页岩气资源量为623．4万亿m3，技术可采资源量为163．1万亿m3，加上美国本土的24．4万亿m3，全球总的热量表页岩气技术可采资源量升工控至187．5万亿m3，这是美国能源信息署对33个国家页岩气储量进行调查的结果，与目前全球的天然气储量（187．1万亿m3）相当。

　　页岩气技术可采资源量排名前10位的国家依次是中国、美国、阿根廷、墨西哥、南非、澳大利亚、加拿大、利比亚、阿尔及利亚和巴西。自2000年以来，美国页岩气开发进展加快，目前已完钻页岩气井约5万多口。美国页岩气产量在1998年占天然气年产量的1．6％；2004年页岩气产量为227亿m3，占天然气年产量的4．5％；2007年页岩气产量为572．23亿m3，占天然气年产量的7．7％；2008年页岩气产量为572亿m3，占天然气年产量的10％左右；2010年美国页岩气产量约占天然气总量的23％；2011年美国页岩气产量达到1700亿m3，超过2011年中国天然气总产量（1011亿m3）。

　　1、国外页岩气产业政策概览

　　1.1 美国

　　1.1.1税收优惠政策

　　美国对页岩气开发不断出台优惠的扶持政策，是页岩气开发得以迅速发展的重要因素。从20世纪70年代开始，美国政府实施了一系列鼓励替代能源发展的税收激励或补路用涂料贴政策。1980年美国政府颁布的《能源意外获利法》第29条税款规定：1980－1992年钻探的非常规天然气井的产出可享受税收补贴政策（其中页岩气为3．5美分／m3），德克萨斯州对页岩气开发实行免收生产税。1978年的《能源税收法案》和1980年的变速机《原油暴利税法》出台替代能源生产的税收津贴条款，对1979－1993年钻探的非常规油气，包括2003年之前生产和销售的页岩气和致密气实施税收减免；对油气行业实施5种税收优惠，包括无形钻探费用、有形钻探费用、租赁费用的扣除、工作权益视为主动收入、小生产商的耗竭补贴等。这些激励政策的实施大大降低了开发成本，吸引了众多中小公司参与，极大地鼓励了中小企业的钻探开发投资，有力地扶持和促进了页岩气的勘探。

　　1.1.2 行业监管政策

　　美国天然气的开发监管政策和传统石油监管政策相似，对跨州能源营业活动的监管权分属联邦和州两级。两者规定冲突的情况下，以联邦法规优先；联邦标准低于州标准时，则同时实施两套规定。在页岩气监管上，联邦政府通过环境和跨州管道准入监管进行有限介入，何处开采、何时开采、气井标准等实际监管权则下放至各州。

　　1.1.3 土地地表权和矿业权

　　土地的地表权和矿业权分开有利于开发商获取页岩气上游资源。在私有土地上，开发商必须和矿业权利人签署租约，在设钻井与铺管道的土地上与地表权利人签署单独的协议，并取得州管理机构的许可。联邦法律规定对公有土地使用实行规划，规划每10年审核一次，公众广泛参与，私营公司可竞标获取在公有土地上的钻探权，并支付给政府相应的租金、费用及矿区使用费。

　　1.1.4 天然气生产与运输

　　天然气生产和运输分离有助于页岩气的管道准入。从1993年开始，美国采取天然气开采和管道运输两种业务垂直分离的管理模式，将开发商和运输商分离成两个独立的运营实体，管道运营商对天然气供应商实施无歧视准入。州内管道由州与地方法律约束，州际管道则受联邦能源管理委员会、州、地方法律同时约束。管道运输价格受到监管，而天然气价格则完全放开，有力地支持了页岩气开发的商品化。